中共彝良县委关于制定彝良县国民经济和

社会发展第十五个五年规划的建议

（2026年1月16日中国共产党

彝良县第十三届委员会第九次全体会议通过）

“十五五”时期是在中国式现代化进程中开创彝良发展新局面的关键时期，是为与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。中国共产党彝良县第十三届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十一届九次、市委五届十一次全会部署，紧密结合彝良实际，就制定国民经济和社会发展第十五个五年规划提出如下建议。

一、高质量交出“十四五”合格答卷，彝良经济社会发展成效显著

1. “十四五”时期，面对经济下行压力、疫情冲击影响和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委团结带领全县党员干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实党中央重大决策部署，锚定省委“3815”战略发展目标，紧扣市委扎实做好“产、城、人”三篇文章、深入推进“五大强市”建设的部署要求，系统推进县委“1342”工作思路，谋划实施系列“三年行动”，推动全县经济社会和党的建设各项事业发展取得了显著成效。

——综合实力迈上新台阶。地区生产总值、地方一般公共预算收入突破177亿元、8.6亿元，全省排名提升了22个、29个位次，年均增长7.3%、10.8%，增速均高于全省全市平均水平。固定资产投资年均增长16.9%，产业投资、民间投资活力迸发，净增“四上企业”48户、新增经营主体3.2万户、均较“十三五”末翻了一番，经济发展呈现总量增长、质量提升、位次赶超的强劲态势。

——脱贫巩固取得新成效。抓实各级责任落实、资金项目整合、常态化动态监测帮扶，3.6万监测对象稳定消除风险3.2万人，剩余22.9万脱贫人口全部落实精准帮扶措施，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。强化产业带动和就业支撑，农村劳动力转移就业规模持续稳定，成功打造“彝良水电工、彝良天麻种植工”等特色劳务品牌，农村居民人均可支配收入达15517元、年均增长8.1%。顺利通过2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接国家专家组实地核查，天麻产业“721”利益分配模式在全省推广，市对县巩固脱贫成果考核连续4年位居前三。

——产业培育实现新突破。建成100万亩竹子、50万亩花椒、8.5万亩天麻，引进一心堂、重庆嘉士德等龙头企业投资建厂，农业综合产值突破120亿元。旗滨集团、杜氏集团、合盛硅业、新安化工、晨狮水泥落地彝良，昌能煤矿、小发路煤矿顺利复产，规上工业总产值实现稳步增长。成功创建小草坝生态旅游区4A级景区和罗炳辉纪念馆3A级景区，旅游人次和旅游总收入实现“双翻番”，产业发展呈现出传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局的良好态势。

——城乡发展呈现新面貌。宜昭高速、昭泸高速全线通车，渝昆高铁即将通车，威彝、麻彝高速加快建设，完成4条通乡公路提级改造，硬化村组公路、新建产业路1950公里，公路总里程较“十三五”末增加了1200公里。新场、奎香、松林水库建成投用，树林水库大坝填筑封顶，新增水库库容2180万立方米，建成投用160件农村供水保障项目。14个乡镇“两污”设施建成运行，32个老旧小区完成改造，滨河大道、县城第一污水处理厂扩容工程、花生地大道、南部新城连接线建成投用，建成一批各具特色的和美乡村示范点，连续2年入选全省城镇老旧小区改造优秀典型县，健康县城建设连续3年获省委、省政府通报表扬，城乡发展的协调性、整体性不断增强。

——生态环保达到新水平。成功创建省级生态文明建设示范区，污染防治攻坚战成果丰硕，县城空气质量优良率常年保持高位，省控断面水质稳定达标，历史遗留矿山生态修复扎实推进，绿色生产方式加快形成，硅砂资源综合利用率显著提升，绿水青山就是金山银山的理念得到生动实践。

——民生改善结出新硕果。持续深化教育改革，引进云南民族大学附属中学托管新城中学、兴办云南民大附中彝良高级中学，新建改扩建学校32所、新增学位1.5万余个，小初高教育链条全线贯通，全县各阶段教育教学成绩跨步提升，中考优良率、合格率从2020年的7.7%、24.2%提升至40%、83.1%，高考本科上线率、一本（特控）上线率从2020年的16.1%、1.4%提升至55.9%、23.9%，实现本土考录清北的零突破，教育发展进入良性循环。紧密型县域医共体建设成效明显，县医共体总医院搬迁运营，建成全省首个县域慢病管理中心和15个“专科联盟”、49个专家工作站、12个特色专科、5个市级重点专科，开展新项目、新技术577项，县域医疗服务水平显著提升。民生支出稳步增加，社会保障网络更加完善，人民群众获得感、幸福感日益提升。

——社会治理构建新格局。市委党建引领基层治理“2+5”工作机制有效运行，创成全国民族团结进步示范县，发界安置区新场派出所获评省级“枫桥式公安派出所”，实现群众安全感满意度、矛盾纠纷调处率、普法覆盖面“三个提升”，命案、刑事案件、治安案件和信访总量“四个下降”。细化制定“1262”预警响应联动、“1335”森林草原防灭火工作机制和防灾减灾、安全生产、生态环境风险隐患定期排查整改制度，应急广播服务防汛救灾（2025）专项行动获全国、全省“十佳案例”，有力保障了人民群众生命财产安全，社会大局持续稳定向好。

——党的建设得到新加强。扎实开展党史学习教育、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”成为彝良党员干部最鲜明的政治品格。整顿提升软弱涣散基层党组织48个，党员空白村（居）民小组实现动态“清零”，新兴领域“两个覆盖”全面提升。清廉云南建设彝良实践纵深推进，基层减负取得明显成效，群众身边不正之风和腐败问题集中整治有力有效，风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围更加浓厚。

五年来，全县经济社会发展取得的突破进展、显著变化、重大成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于各级各部门和社会各界的关心支持，离不开全县广大干部群众的团结奋斗。新征程上，要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

二、准确把握“十五五”发展时代方位，全面开启中国式现代化彝良实践新征程

2. “十五五”时期全县经济社会发展的机遇挑战。“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段，也是彝良抢抓机遇、赶超跨越的战略窗口期。党中央统筹推进长江经济带高质量发展、成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发等重大战略，省委锚定“3815”战略发展目标、一体推进“三大经济”，市委“六大强市”建设纵深实施，特别是渝昆高铁即将通车，彝良正从区域“边缘”迈向开放“前沿”，从资源“富地”转向产业“高地”，区位、交通、资源、人力等比较优势必将充分释放，国家和省、市一系列重大政策机遇交汇叠加，必将为彝良经济社会发展拓展新空间、提供新支撑、注入新动能。同时，彝良欠发达后发展的基本县情尚未实现根本性改变，发展不平衡不充分问题依然突出，主要体现在“六个还需加强”，即产业层次提升还需加强、城乡融合发展还需加强、乡村振兴基础还需加强、民生保障供给还需加强、风险防范化解还需加强、干部履职本领还需加强。总的来看，“十五五”时期机遇和挑战并存，但机遇大于挑战、有利条件多于不利因素，全县上下要坚定信心、保持定力，抓住一切有利时机，用好一切有利条件，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委、市委工作要求上来，科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，集中力量办好自己的事，全面开启中国式现代化彝良实践新征程，为与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

3. “十五五”时期全县经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，围绕省委“3815”战略发展目标和市委做好“产、城、人”三篇文章、统筹“三个发展”、推进“六大强市”建设部署要求，谋划实施“产业转型升级、城乡融合提档、乡村全面振兴、基础设施完善、教育医疗提质”五大行动，全力打造“中国乌天麻之乡”“西南硅材基地”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

4. “十五五”时期全县经济社会发展的基本原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿于经济社会发展全过程和各领域，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促发展的能力和定力，为彝良现代化建设提供根本保证。

——坚持发展第一要务。紧扣高质量发展主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，促进经济结构优化、增长动能转换、发展方式转变、质量效益提升，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，切实在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持深化改革创新。坚持有效市场和有为政府相结合，更好发挥经济体制改革牵引作用，着力破解深层次体制机制障碍，营商环境持续优化，经营主体全面增加，不断增强发展的动力和活力，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。

——坚持统筹发展和安全。增强忧患意识，树牢底线思维，有效防范和化解各类风险隐患，增强经济和社会韧性，牢牢守住不发生系统性、区域性风险底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动，确保社会大局和谐稳定。

5. “十五五”时期全县经济社会发展的主要目标。

——经济增长更加强劲。经济增长保持在合理区间，经济总量实现更大突破，经济结构更加优化，投资效益明显提高，消费潜力充分释放，财政收入稳步增长，人均地区生产总值与全省全市平均水平的差距显著缩小。

——产业层次更加优化。传统产业转型升级，农业现代化取得重大进展，硅矿、煤炭、天麻等产业链条延伸，资源经济引领支撑作用更加凸显，现代服务业和文旅产业发展取得实质性进展，基本建成“中国乌天麻之乡”“西南硅材基地”。

——城乡发展更加融合。以县城为重要载体的新型城镇化建设取得实质性进展，城市安全韧性水平、城市功能品质和综合承载力大幅提升，县城和奎香“硅业小镇”、小草坝“生物多样性康养小镇”等重点集镇辐射带动作用更加明显，城乡要素流动更加顺畅，融合发展体制机制更加健全。

——乡村振兴更加坚实。长久守牢不发生规模性返贫致贫底线，农村居民人均可支配收入增速高于全市平均水平、高于经济增速，城乡居民收入差距持续缩小，乡村全面振兴取得实质性进展。

——生态底色更加靓丽。城乡“两污”综合治理扎实有效，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态系统多样性、稳定性、持续性全面提升，绿色低碳发展深入推进，绿色生产生活方式基本形成，美丽彝良建设取得新成效，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设取得实质性进展。

——创新驱动更加有力。各类创新要素大幅度增加、高效配置，企业自主创新能力实现新提升，硅、煤、铅锌、天麻等重点产业领域和关键核心技术取得新突破，全社会研发经费投入强度显著提高。

——民生福祉更加厚实。就业创业空间更加广阔，基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全，民生福祉不断增进，居民人均可支配收入增长高于经济增速，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。

——社会治理更加有效。基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升，安全生产、防灾减灾、应急救援、风险防范等能力明显增强，法治彝良、平安彝良建设取得新成效，民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面持续巩固发展。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全县经济综合实力和人民生活品质大幅跃升，新型工业化、城镇化、农业现代化水平明显提升，乡村全面振兴取得决定性进展，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

三、加快产业转型升级，夯实高质量发展根基

产业是发展之基、经济之本。必须坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，立足资源禀赋，发挥比较优势，聚焦重点领域，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链，全力构建凸显彝良特色、具有核心竞争力的现代产业体系。

6. 推动农业提质增效。聚焦天麻、竹子、花椒等高原特色农业，在巩固规模的基础上，加强组织化、标准化、品牌化建设，鼓励和支持农业经营主体发展农产品初加工、精深加工、综合利用加工，多层次多环节增加附加值，着力做强龙头、规范基地、延伸链条。围绕“小草坝天麻”这个金字招牌，瞄准“药食同源”两条赛道，在提升辨识度、打造品牌价值上下功夫，强化种质资源保护与开发利用，实施全产业链培育工程，完善天麻质量标准和溯源体系，健全市场流通体系与品牌营销网络，努力建设全国一流的优质天麻种源基地、加工基地和天麻集散中心。抓好低效竹林改造，大力发展竹笋精深加工和竹材综合利用，推动竹产业向“笋用为主+全竹利用”拓展。抓好花椒产业技术改造和基础设施提升，大力开发花椒下游产品，进一步提高产量、提升品质、延伸链条。因地制宜发展肉牛、生猪等生态养殖，推广“龙头企业+合作社+农户”“散户繁育+大户育肥”等模式，打造一批规模化养殖基地。大力发展林下经济，加强菌材林建设，培育一批林药、林禽、林菌、林蜂等林下经济示范基地，全面提升林地生产效益。聚焦核心烟区布局优化、烟叶产业现代化、烟叶品质提升等重点，稳定5.2万亩烟叶种植面积，全面推进烟叶生产转型升级。大力发展科技农业、设施农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，全面提高农业机械化水平。

7. 推动工业延链强链。坚持智能化、绿色化、融合化方向，突出“富矿精开”，统筹绿色、智慧、和谐矿山建设和零碳园区打造，推进绿色硅、煤炭、铅锌、绿色建材、绿色铝等产业动能转换、结构升级、质效提升，推动资源优势向产业优势、经济优势、发展优势转化。以绿色硅产业发展为突破口，抓好光伏砂、普通砂、压力砂等多规格石英砂生产，强化绿色硅产业链前端原料供应，打造西南地区优质硅原料供应基地。深耕玻璃产业链，支持旗滨、杜氏等龙头企业扩大生产规模、延伸产业链条，加快布局水晶玻璃、高硼硅玻璃、药用玻璃、玻璃器皿、电瓷绝缘子、耐火材料、石英板材等硅砂下游企业，全力推动绿色硅产业全链发展。稳妥推进煤炭产业转型升级，加快保留煤矿升级改造和合规复产，支持企业向碳素新材料等精深加工领域拓展，加强煤矸石分质分类利用处置，全力释放煤炭产能，打造碳素产业集群。抢抓国家新一轮找矿突破战略行动机遇，加强铅锌矿、铝土矿勘察，支持铅锌产业改造升级，积极对接中铝集团等龙头企业，打造集铅锌采、选及工业固废有效利用于一体的产业集群，提升铅锌产业产能。有序推进绿色建材产业转型升级，培育发展绿色铝产业，全面提升资源开发利用水平。积极培育发展战略性新兴产业和未来产业。

8. 推动服务业融合发展。实施服务业扩能提质行动，推进服务业数智化，不断增加高质量服务供给。持续擦亮“将军故里、天麻之乡”这张名片，打造“罗炳辉纪念馆—乌蒙回旋战遗址—中国天麻博物馆—小草坝科技示范园—小草坝景区”精品红色文化和生态康养精品线路，加快创建一批高A级旅游景区，高标准打造一批具有较强辨识度的景区景点和“网红”打卡地，全面激活红色文化和天麻的流量密码。以小草坝“生物多样性康养小镇”建设为重点，围绕川渝客源市场，在引流客源、丰富业态、刺激消费、精准营销上狠下功夫，大力发展城镇旅居、乡村旅居、度假旅居、医养旅居等业态，全力打造乌蒙“康养旅居”首选地。加强商贸、餐饮、住宿、教育、医疗、租赁等服务业供给，促进生活性服务业多样化、便利化、品质化发展。发展以篮球为主的赛事经济，充分激活消费潜能，带动县域经济发展。

9. 加快发展园区经济。紧盯项目、产业、企业三个关键，发展壮大绿色硅、碳素材料、生物资源加工等优势产业集群，强化园区土地、供能、环保等要素保障，加强园区基础设施和公共服务设施配套，不断提升园区综合承载能力和吸引力。深化园区管理体制机制改革，强化亩均投资、亩均产值、亩均税收等指标约束，招引专业机构开发运营园区，探索发展“飞地经济”“园区共建”，不断提升产业园区管理服务效能和专业水平。

四、深入推进新型城镇化建设，促进城乡融合发展

城镇化是现代化的必由之路。必须认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，优化城镇体系，提升功能品质，畅通城乡循环，加快形成联动互补、协同共进的区域发展格局。

10. 优化城乡发展格局。立足资源环境承载能力，统筹县城和乡镇人口、产业及区位条件，构建“1+2+N”城镇发展体系。以角奎、发界两个街道为重点，构建县域发展中心，增强县城综合服务功能，提升县城辐射带动能力。以奎香“硅业小镇”和小草坝“生物多样性康养小镇”建设为抓手，打造好奎香和小草坝2个重点集镇，着力将奎香打造成为以硅基新材料为主导、产城人融合发展的硅业小镇，将小草坝打造成为以生态康养旅游为特色、服务配套完善的生物多样性康养小镇。科学引导牛街、海子、龙街、洛泽河等其他乡镇立足资源禀赋和区位条件，实现差异化、互补化、组团式融合发展。持续抓好集镇道路交通优化、基础设施和公共服务配套、农村“两污”治理，全力构建城乡融合、特色鲜明的城镇发展体系。

11. 建设宜居韧性智慧县城。按照“一城两片、协同发展”的总体布局，坚持“新城做加法、老城做减法”，按照“轻介入、微改造、精提升、保安全”的思路推进角奎老城区城市更新，有序推进发界片区建设和功能配套，着力打造宜居韧性智慧县城。以县城河道综合治理与生态修复为抓手，系统推进防洪排涝、雨污分流、岸线流畅、生态补水等工程，配套建设滨水步道、亲水平台、文体设施，打造“水清、岸绿、景美、宜居”的生态廊道和活力空间。扎实推进老旧小区、老旧街区改造，统筹抓好地下管网更新、停车设施建设、背街小巷整治，全面强化城市风貌、天际线、河湖岸线管控，持续增加公园绿地、健身场地和公共开放空间，着力塑造富有特色的县城风貌。大力实施消防安防能力提升工程，编制完善城市消防安全专项规划，留足应急避险空间，建立“防、救、管”相结合的消防安全体系。加快新型基础设施建设，推进5G网络、物联网、人工智能等技术在城市管理、交通运行、公共安全等领域的应用，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。稳步推进房地产业良性循环和健康发展，加大保障性租赁住房、人才公寓等供给，抓好返迁安置项目建设，全力满足不同群体的住房需求。

12. 健全城乡融合发展体制机制。坚持城市、城乡、农村一体推进，建立健全城乡融合发展机制和政策体系，在城镇打造“城市更新”新模式，在农村地区运用“千万工程”经验引领推进乡村振兴。实施新一轮农业转移人口市民化行动，加大农业转移人口拓岗稳岗力度，让更多农村人口融入城市、共建城市、共享城市发展成果。完善城乡均等化公共服务体系，推动优质教育、医疗资源等公共服务向乡村覆盖和共享。促进城乡基础设施均衡发展，推动基础设施建设向乡村延伸。激发社会资本投资农业农村的积极性，引导人才、技术、资金等要素更多流向乡村。

五、坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。必须坚持农业农村优先发展，把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

13. 持续巩固拓展脱贫攻坚成果。抢抓国家欠发达地区分层分类帮扶和乡村振兴重点县支持政策，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，健全常态化监测和低收入人口帮扶机制，切实提升帮扶的时效性和精准度，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。用好东西部协作、定点帮扶和“组团式”帮扶等机制，优化协作方式，拓宽协作领域，提升协作质效。强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区配套设施和公共服务，加强社区治理，促进社会融入，真正让搬迁群众融入好、发展好、生活好。

14. 千方百计促进农民持续增收。实施新一轮促农增收行动，突出产业带动和就业支撑两个关键，健全完善劳动力返乡监测和就业创业帮扶机制，加强劳务品牌建设和劳动力转移输出，加大“以工代赈”实施力度，培育壮大新型农业经营主体，推广运用“721”利益分配模式，抓好扶贫资产盘活管理，用好用足强农惠农富农政策，切实优化群众“四项收入”结构，缩小城乡收入差距。

15. 建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，强化村庄规划引领，科学划定各类空间管控边界，大力整治农村房屋违建、乱建等现象，深化农村厕所革命，提升“两污”治理水平，分批次、有计划地建设一批乡村振兴示范工程，持续改善提升农村人居环境。实施新一轮农村基础设施建设行动，抓好农村公路提级改造、村组道路硬化和安防设施建设，推动农村道路成网循环。加大基本公共服务供给，不断改善农村生产生活条件。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。

16. 夯实粮食安全基础。严格落实粮食安全和耕地保护责任制，健全粮食购销和储备管理机制，切实筑牢粮食安全防线。积极推广良种良法良机，统筹推进耕地保护治理，强化撂荒地复耕、退化耕地治理，加强农业基础设施建设，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”，守牢耕地保护红线。

17. 激发农村发展活力。坚持农民主体地位，健全乡村振兴投入机制，实施乡村人才振兴工程，增强农业农村发展动能。深化承包地“三权”分置改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，拓宽闲置宅基地和农房资源利用通道，积极发展乡村新产业新业态。健全农村集体财产监督管理服务体系，切实管好用活农村集体“三资”，完善收益分配和权益保护机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面提升乡村治理效能。加强农村精神文明建设，深入推进移风易俗，全力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

六、加快现代化基础设施建设，提升支撑保障能力

基础设施是加快发展的重要支撑。必须积极融入“交通强市”建设，统筹推进综合交通、水网保障、能源供应、新型基础设施建设，构建内联外通、安全高效、绿色多元、智能广泛的现代化基础设施体系，夯实高质量发展支撑。

18. 建设内联外通的现代综合交通体系。服务好渝昆高铁和威彝、麻彝高速及宜昭高速小草坝连接线建设，提速渝昆高铁彝良北站建设，积极争取谋划麻彝高速延长线，构建完善多向连通的综合运输大通道。加快国省道、县乡道、村组道路的提级改造和新建步伐，抓好农村公路骨干路网和基础网络延伸联通，推动农村道路成网循环，全力畅通城乡交通内外双循环。加快推进硅产业物流园区及配套快捷通道建设，完善县乡村三级物流网络节点和城乡冷链物流体系，发展多式联运和智慧物流，探索发展低空物流、低空旅游等新业态，全面提升物流综合运输能力。

19. 构建安全高效的现代水网保障体系。以水源工程建设为重点，形成“库库连通、水系连通”供水格局，构建互联互通、安全稳定、保障高效的现代水网。全力推进树林水库、松林水库、骑龙沟水库等骨干水源工程建设，积极谋划推动小草坝片区水利工程，增强水资源调蓄配置能力。实施大中型灌区续建配套与现代化改造，加快推进角奎灌区、松林灌区建设，完善农田灌溉体系，着力保障农业灌溉和工业发展用水需求。推进城乡供水一体化，加强水源工程建设和供水管网延伸，提升供水保证率和水质达标率。加强水旱灾害防御体系建设，抓好白水江、洛泽河等重点河段防洪达标治理、水环境综合整治和山洪沟治理，提升防灾减灾能力。实施数字孪生水利工程，提高全县水利数智化管理调控能力。

20. 完善绿色多元的现代能源供应体系。优化能源结构，提升能源安全保障水平。科学有序推进风电、光伏等新能源开发建设，因地制宜发展分布式光伏，提高清洁能源供应比重。加强城乡电网建设与改造升级，加快推进220kV奎阳输变电工程和110kV三合、角奎、吉塘输变电工程等骨干电网工程建设，有序推进智能变电站和配电网建设，谋划构建“储能电站+分布式光伏+小水电站”的供电网络，积极探索绿电直达园区新模式，全面提升供电可靠性和智能化水平。有序推进页岩气开发利用，积极抓好水富至昭通天然气输送管道大关至彝良支线和威信—镇雄—彝良—昭阳页岩气输送管道彝良段建设，抓好县城至产业园区燃气管道建设，规划布局奎香、钟鸣等工业园区供气设施，全力构建“管道气+LNG”等多气源供应格局。加快充电桩、加氢站等新型能源基础设施建设，完善商业综合体、交通枢纽、热门景区、乡镇驻地等新能源设施配套。

21. 布局智能广泛的新型基础设施体系。积极布局网络基础设施和数字基础设施，持续推进全县5G网络规模部署，适度超前规模部署和应用6G，提升信息网络服务能力。加快“数字彝良”建设，实施“人工智能+”行动，推动传统基础设施数智化升级，抓好物联网、区块链等基础设施布局和场景化应用，推动数字技术在社会治理、现代农业、文化旅游、生态环保、城市管理、应急救灾等领域深度应用。

七、厚植绿水青山底色，筑牢生态安全屏障

绿色是发展最鲜明的底色。必须积极融入“生态强市”建设，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽彝良。

22. 深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续改善生态环境质量。打好蓝天保卫战，实施大气环境质量提升行动，聚焦工业企业、建筑工地扬尘、柴油货车、餐饮业油烟等重点领域开展协同治理，推进重点行业超低排放改造，确保县城空气质量优良率持续保持高位。打好碧水保卫战，统筹推进白水江、洛泽河等重点流域水域治理，持续补齐城乡“两污”治理短板，全面加强河湖岸线治理和地下水污染、入河排污口排查整治，不断巩固提升水环境质量。打好净土保卫战，扎实推进农业面源污染、规模化畜禽养殖污染防治，加强涉重金属排放单位监管，加强尾矿、煤矸石、建筑垃圾、畜禽粪污等废弃物综合利用和危险废物处置，强化受污染土壤修复治理，保持土壤环境质量总体稳定。

23. 扎实抓好生态保护修复。深化“三线一单”生态环境分区管控，筑牢全县“一核、七源、多廊”的生态安全格局。加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，系统推进洛泽河、白水江流域、乌蒙山生态保护修复重大工程，强化乌蒙山国家级自然保护区、小草坝风景名胜区等重要生态空间保护监管，严守生态保护红线。抓好历史遗留矿山和废弃矿山生态修复，加强水土流失综合治理，推进石漠化公园建设，持续实施全域绿化美化三年行动，加强森林抚育和低效林改造，实施生物多样性保护重大工程，加强野生动植物及其栖息地保护，严格落实长江十年禁渔。

24. 加快推动发展方式绿色低碳转型。巩固提升省级生态文明建设示范区创建成果，积极稳妥推进碳达峰。严格管控高耗能、高排放项目，加大绿色能源供给，实施重点行业领域节能降碳改造，探索发展循环经济，推进产业绿色发展、资源集约节约利用，不断提高绿色发展水平。深入开展节约型机关、绿色工厂、绿色矿山、绿色家庭、绿色学校等创建，推进垃圾分类处置，推广绿色低碳生活方式。

25. 探索生态产品价值实现新路径。立足天麻、竹资源等生态优势，探索建立竹林碳汇、林下经济等生态产品价值评估标准，推动生态资源“可量化、可交易”。探索创新“生态贷”“保护者受益”等市场化机制。探索建设小草坝天麻国家地理标志产品生态溯源平台和交易平台，实现“从林地到终端”全链条溯源，提升产品价值。试点“生态银行”模式，整合碎片化资源，引入社会资本开发生态旅游、康养旅游、森林旅居、碳汇造林等经营性项目。建立生态环境损害赔偿制度，完善市场交易机制，探索多样化补偿模式。

八、畅通经济循环，激发经济增长内生动力

市场是经济发展的重要战略依托。必须牢牢把握扩大内需战略重点，持续扩大有效投资，不断释放消费潜能，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，构建消费和投资良性互促格局。

26. 培育有潜能的消费。深入实施提振消费专项行动，提升传统消费，培育新型消费，着力满足不同群体个性化、多样化、高品质消费需求。用好“两新”促消费、房地产止跌回稳等政策，扩大优质消费品和服务供给，高品质打造一批特色街区，培育发展“夜间经济”“假日经济”“地摊经济”“丰收经济”“赛事经济”等新业态、新场景，充分激发批零住餐等消费潜能，持续提振住房消费，不断拓展农村新兴消费市场。实施消费环境优化行动，加强消费监管和维权，营造放心、舒心、安心的消费环境。

27. 扩大有效益的投资。狠抓项目谋划，谋划储备一批成长性、带动性强的重大项目，争取更多项目纳入国家、省、市规划“盘子”，完善项目梯次推进和滚动接续储备机制，形成“储备一批、论证一批、申报一批、建设一批”的良性循环。发挥政府投资杠杆作用，稳定基础设施和公共服务设施补短板投资，扩大园区建设、高原特色现代农业、资源型工业、文旅康养等产业投资，深入挖掘乡村振兴、生态、民生等领域投资潜力，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，充分调动民间投资积极性。创新投融资机制，用好政策性金融工具，加强政银企融资对接，拓宽多元投融资渠道，提高投资效益。

28. 壮大有活力的主体。深入开展经营主体倍增行动，推进工贸分离、农贸分离、服贸分离，推动“四上企业”质量和数量“双提升”。深入实施新一轮国资国企改革，完善国有企业“投融建管营”和债务风险化解机制，抓好国有资产资源清点盘活利用。深入实施民营经济促进法，支持民营企业平等使用各类生产要素，落实减税降费政策，推动民营经济实现新突破。完善支持中小微企业发展的财税、金融、租赁等政策服务体系，发展“专精特新”、高新技术企业，培育一批“名特优新”个体工商户，引导和支持微商电商、网络直播等新个体经济蓬勃发展。

29. 积极服务融入全国统一大市场建设。全面落实“全国一张清单”管理模式，清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法。建立健全与国家、省、市统一规范、信息共享的招标投标和政府采购等公共资源交易平台体系，优化新业态新领域市场环境，综合治理“内卷式”竞争。完善生产要素配置机制，推动各类资源高效配置、市场潜力充分释放。探索建立彝良县数据要素交易平台和数据资产质押融资试点。全面落实惠企政策措施，加快构建亲清政商关系。

九、深化改革开放创新突破，增强高质量发展动力活力

改革、创新、开放是发展的动力源泉。必须用好改革“关键一招”，统筹推进重点领域改革，全面深化体制机制创新，加强区域协调与对外开放，最大限度释放全社会创新创业创造潜能。

30. 持续深化重点领域改革。全面落实中央和省委、市委改革部署，项目化、清单化、具体化推进各项改革任务。深化财税金融改革，推动“信息管税+风险防控+税种管理”综合发力，完善融资担保体系和风险补偿机制。健全完善预算管理制度，深化零基预算改革，健全政府债务管理制度，探索政银企对接合作新模式。以“高效办成一件事”改革为牵引，全面提升政府服务效能，着力打造一流营商环境。统筹推进城乡发展、民生保障、社会治理、风险防范等领域改革，推动改革成果由人民检验、由人民共享。

31. 全面激活创新创造动能。积极争取中国天麻研究院等重点实验室、院士专家工作站落地彝良，创新建立天麻产学研用一体化平台。持续加强与科研院校合作，强化基础应用研究，推动天麻、竹笋、绿色硅、碳素新材料等行业关键核心技术攻关，促进科技创新和产业创新深度融合。建设完善创业工厂、农业创客空间、科技媒体“众创空间”等服务平台，全面提升创新创业服务水平。建立完善“科技型中小企业、高新技术企业”梯次培养体系，鼓励科技型中小企业加大研发投入。完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等机制，深入实施“彝才兴乡行动”“兴彝人才引进培养”工程，加快培养一批创新型、应用型、技能型人才。

32. 提升开放合作水平。主动服务和融入国家、省、市发展战略，抢抓渝昆高铁通车机遇，积极对接成渝地区双城经济圈、长江经济带建设，加快构建“产业互补、交通互通、物流互联、游客互引”的区域协同发展新格局。持续深化东西部协作和中央单位定点帮扶，拓展产业发展、园区共建、劳务协作、消费帮扶等领域合作，有序承接产业转移。强化与周边县市区在绿色硅产业、红色旅游产业、高原特色农业等产业发展及生态环境治理、基础设施互联互通等方面的合作，支持本地天麻、竹笋、花椒等优势农产品和特色工业品开拓国内外市场。

十、持续增进民生福祉，不断提升群众幸福感获得感

民生是发展的根本出发点。必须坚持在发展中保障和改善民生，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，着力解决人民群众急难愁盼问题，不断实现人民群众对美好生活的向往。

33. 办好人民满意的教育。持续深化教育改革，认真落实“编外校长”制度，统筹抓好基础教育提质、一流学校打造、教育品牌创建、教师队伍建设、校园安全管理，全面提升教育教学水平。扎实推进公办幼儿园学位扩容，不断提升普惠性幼儿园覆盖面和公办在园幼儿占比。抓好义务教育优质均衡发展，加快炳辉中学建设，优化农村校点布局，用好用活教研联盟，全面扩大县城和重点乡镇优质学位供给，着力解决城区学位不足、城乡发展不平衡问题。集中整合教育资源，以打造一流学校为目标，着力办强普高、办特民中、办优职高，推动高中教育优质特色多样化发展，全力打造梯次培育、接替有序、亮点突出的彝良教育品牌。大力发展职业教育，深化职普融通与产教融合发展。持续推进教育数字化建设，重点改善偏远教学点信息化教学条件，逐步补齐教育教学设施短板。优化教师管理与评价体系，完善教师激励约束机制，加强师德师风建设，扎实抓好“组团式”教育帮扶，推进好校长、好班主任、好教师“三支队伍”建设，着力培养一批高水平教师队伍。实施新时代立德树人工程，健全“家校社”协同育人机制，持续规范“校园餐”治理，筑牢校园安全防线，促进学生全面发展和身心健康。

34. 扎实推进健康彝良建设。认真落实“编外院长”制度，完善县乡村三级医疗服务体系，加强医保、医疗、医药协同发展和治理，扩大优质医疗资源供给，办好群众家门口的好医院。建立重大疫情防控救治体系，健全医防协同、平急结合的公共卫生体系。用好“组团式”医疗帮扶、“省管县用”对口帮扶机遇，持续深化医共体建设、拓展医联体合作，加强县医共体总医院运营管理，建强奎香、牛街、小草坝次区域医疗中心，抓好乡镇卫生院、村卫生室提质升级，持续巩固二级医院医疗服务能力，不断提升县域医疗服务水平。加大高层次人才和紧缺人才引进培养力度，发展壮大医疗卫生人才队伍。加快推进中医药服务体系建设，加强中医优势专科建设，持续提升中医药防治病能力，促进中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，巩固提升健康彝良建设水平。

35. 促进高质量充分就业。强化就业优先导向，坚持“就近就业”和“转移就业”并重，抓好品牌化打造、组织化输出，规范零工市场和“家门口”就业站点建设，健全完善就业服务保障、风险监测预警、就业困难群体帮扶、劳动者权益维护等机制，全力稳住就业“基本盘”。聚焦农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体，健全创业促进就业机制，推动灵活就业、新就业形态健康发展，强化困难群体就业兜底帮扶，全方位拓展就业渠道，促进群众充分就业。持续抓好职业技能培训，打造一批水电工、天麻种植工、家政服务、康养护理等特色劳务品牌，推动就业向技能更强、岗位更稳、收入更高转变。

36. 健全社会保障体系。深入开展全民参保扩面专项行动，积极推动高质量参保。推进医保服务和监管改革创新，落实基本医疗保险省级统筹制度，完善异地就医直接结算管理。发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。完善失业保险、工伤保险待遇与经济发展联动机制，落实社保关系转移接续政策。健全社会救助体系，构建分层分类、城乡统筹的低收入人口常态化救助帮扶体系。加强妇女儿童权益保障，实施老年人关爱服务行动。稳步推进房地产业良性循环和健康发展，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举、“保障+市场”并举的住房保障制度。加强退役军人事务工作，保障退役军人合法权益。深化殡葬制度改革，提高基本殡葬服务供给保障水平。

37. 持续繁荣文化事业。弘扬和践行社会主义核心价值观，扎实抓好精神文明建设，深入推进文明、诚信、包容、友善、淳朴、勤劳“六种良好风尚”进机关、进学校、进农村、进社区、进企业、进家庭，全力打造新时代“昭通印象”彝良样板。抢抓长征国家文化公园（彝良段）建设机遇，有序推进罗炳辉纪念馆改扩建、乌蒙回旋战陈列馆建设、刘平楷故居修复，加强牛街历史文化名镇等历史文物保护和活态传承。持续做好文化馆、图书馆免费开放，有序推进公共文化服务设施设备更新，引导优质公共文化资源更多向基层、农村倾斜。广泛开展群众性体育赛事、民俗节庆等活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，不断丰富群众精神文化生活。加强全媒体传播体系建设，精准有效开展主题宣传、政策宣传、成就宣传、典型宣传，不断壮大主流舆论。严格落实意识形态工作责任制，强化思想舆论、网络舆情、新闻宣传、文化传播等阵地建设，牢牢把握意识形态领导权、管理权、话语权。

38. 促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，切实降低生育、养育、教育成本，有效促进人口高质量发展。围绕实现留守老人生活保障、困难帮扶、健康服务、关心关爱“四个到位”，健全县乡村三级养老服务网络，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。围绕留守儿童管护有人、学业有教、困难有助、健康有保、安全有护、活动有家“六有目标”，持续做好留守儿童假期集中托管，实施普惠托育服务行动，深化拓展“受托管护人”机制，支持社会力量兴办托育机构。

十一、统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化

安全是发展的前提，发展是安全的保障。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹推进各领域风险隐患防范化解，持续加强社会治理，以高水平安全保障高质量发展。

39. 全面铸牢中华民族共同体意识。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固拓展全国民族团结进步示范县创建成果，深入推进各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，推动民族工作高质量发展。牢牢把握我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，完善党员干部参与宗教活动场所管理机制，支持引导宗教界全面从严治教，全面增强广大信教群众的“五个认同”，切实维护宗教和顺良好局面。

40. 坚决维护国家安全。认真落实国家安全工作责任制，健全国家安全工作协调机制，促进全链条全要素协同联动，推动形成防风险、保安全、护稳定、促发展的强大合力。完善国家安全风险防控机制，统筹抓好意识形态、公共安全、生态环保、网络数据、资源能源等领域风险化解，不断提升维护国家安全能力水平。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

41. 强化国防动员和后备力量建设。聚焦新域新质后备力量建设，统筹做好民兵建设和兵役工作，全力支持国防和军队现代化。加强军地协同，推进军地一体化基础设施共建共享，促进军民融合发展。深化全民国防教育，强化双拥共建，认真落实拥军优属各项政策，做好退役军人安置保障，持续巩固发展军政军民团结。

42. 提升公共安全防控能力。严格落实安全生产责任制，强化安全生产执法检查和日常监管，扎实做好煤矿、非煤矿山、消防安全、城镇燃气、建筑施工、道路交通、食品药品、自建房等领域安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。认真落实“1262”预警响应联动、“1335”森林草原防灭火等机制，健全完善“县指挥、乡调度、村组织”避险转移指挥调度体系，优化完善各级各领域应急预案，扎实做好应急救援队伍建设、物资储备和应急演练，切实维护人民群众生命财产安全。强化社会治安整体防控，稳妥有序推进地方政府债务、金融、房地产等风险化解，健全网络综合治理体系，全力维护社会大局和谐稳定。

43. 推进法治彝良建设。认真践行习近平法治思想，协同推进依法治县、依法执政、依法行政，建设更高水平法治彝良。加强法治政府建设，严格规范重大行政决策制定和执行，提升跨部门协同执法效能。规范司法权力运行，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。推进法治社会建设，深入开展法治宣传教育，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

44. 提升基层治理效能。深化落实市委党建引领基层治理“2+5”工作机制，建强用好村（社区）干部、驻村工作队、基层治理专干、村级义警、民兵、网格员“六支队伍”，强化综治中心规范化建设和实体化运行，进一步优化基层基础网格、明确网格任务清单和责任清单，完善村规民约和居民公约，全力构建共建、共治、共享的基层治理格局。加强和改进信访工作，推动领导干部接访下访和挂联包案规范化常态化，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全完善矛盾纠纷排查化解和预警预防机制，有效防范和化解社会纠纷矛盾。健全社会工作体制机制，加强基层群众组织规范化建设，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

十二、全县各族人民团结起来，为实现“十五五”规划而奋斗

坚持和加强党的全面领导，是实现“十五五”规划目标的根本保证。必须坚持以党的自我革命引领社会革命，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，持之以恒推进全面从严治党，为开创彝良发展新局面凝聚起磅礴力量。

45. 坚持和加强党的全面领导。全面加强党的思想建设，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。健全党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神工作落实机制，确保政令畅通、令行禁止。健全党领导经济社会发展的体制机制，认真落实民主集中制，完善重大决策调研论证机制，提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。健全推进高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系，引领推动经济社会高质量发展。

46. 广泛凝聚团结奋斗的强大合力。积极支持人大依法履职，加强对“一府一委两院”的监督。积极支持人民政协依章程履职，充分发挥专门协商机构作用。完善大统战工作格局，充分调动民主党派、工商联、无党派人士的积极性和主动性，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，激发全社会干事创业、创新创造活力，推动形成万众一心、团结奋斗的生动局面。

47. 深入推进新时代党的建设新的伟大工程。坚持大抓基层的鲜明导向，深入推进基层党组织“扩先、提中、治软”行动，统筹推进农村、城市、机关、学校、医院、企业和新兴领域党建工作，加强党员教育管理，抓好党员队伍建设，选优配强基层党组织书记，不断增强基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。深化抓党建促乡村振兴、促基层治理、促民族宗教、促产业发展，大力发展村级集体经济，不断提升党建引领效能。

48. 加强干部队伍建设。坚持重一线、重实干、重实绩、重公认的鲜明用人导向，完善干部考核评价和考察任用机制，真正把政治过硬、堪当重任、适应新时代要求的干部选出来、用起来。突出思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，加大干部队伍培训教育力度，不断增强各级干部防风险、迎挑战、抓落实的能力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，深入推进领导干部能上能下、能进能出，健全完善容错纠错机制，着力激励广大干部干事创业、担当作为。

49. 坚定不移推进全面从严治党。坚持用改革精神和严的标准管党治党，健全完善全面从严治党责任体系，不断推动全面从严治党向纵深发展。锲而不舍贯彻中央八项规定精神，持续抓好基层减负，持续深化纠治“四风”，持续推动作风效能提升。强化政治监督，深化政治巡察，推进纪检监察、巡察、审计监督贯通融合，从严加强“一把手”和领导班子监督，推动各级领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。纵深推进清廉云南建设彝良实践，持续惩治新型腐败、隐性腐败和群众身边的“蝇贪蚁腐”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续涵养风清气正的政治生态。

50. 高质量抓好规划编制和落实。按照县委十三届九次全会部署，深入调查研究，广泛听取意见，高质量编制好全县“十五五”规划纲要和专项规划，高标准谋划好“十五五”项目库，分批有序实施推进。强化规划实施监测评估，健全政策协调和工作协同机制，完善推进落实和评估考评体系，全力推动“十五五”规划各项任务落地见效。

目标催人奋进，干事正当其时。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的正确领导下，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，全面开启中国式现代化彝良实践新征程，为与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化而共同奋斗！