关于《中共彝良县委

关于制定彝良县国民经济和社会发展

第十五个五年规划的建议》的说明

（2026年1月16日）

刘范兴

同志们：

受县委常委会委托，我就《中共彝良县委关于制定彝良县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（讨论稿）》起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

县委对制定“十五五”规划建议高度重视，多次召开县委常委会会议、县委专题会议，深入学习习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示精神，认真贯彻党的二十届四中全会部署，全面落实省委、市委关于“十五五”规划编制的部署要求，成立了“十五五”规划建议文件起草组，抽调力量组建工作专班，在县委常委会领导下承担《建议》稿起草工作。

县委坚持发扬民主、集思广益，组织相关单位开展了9个重点课题研究，书面征求了各部门、各乡镇（街道）意见建议，广泛征求了离退休老同志、“两代表一委员”、企业等方面的意见建议，文件起草组逐条分析、认真研究吸纳，经过反复推敲、数次修改，形成了《建议》初稿，并经十三届县委常委会第113次会议审议通过，形成了提交本次全会审议的《建议》稿。

从征求意见情况看，大家对《建议》稿给予充分肯定。普遍认为，《建议》稿全面贯彻党的二十届四中全会部署和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届九次全会、市委五届十一次全会部署，思路清晰、重点突出、举措务实，将有力指导“十五五”时期全县经济社会发展。

二、《建议》稿起草的总体考虑和基本框架

《建议》稿起草的总体考虑是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一体贯彻党的二十届四中全会部署和习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治，紧扣省委“3815”战略发展目标和市委做好“产、城、人”三篇文章、统筹“三个发展”、推进“六大强市”建设部署，系统谋划“十五五”时期发展蓝图，为与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

起草过程中，着重把握以下几点原则。一是坚持对标对表与立足县情相结合，在重要提法、重点任务、重大举措上与党中央和省委、市委保持一致，并结合彝良实际，统筹谋划“十五五”时期各项工作，力求具体、务实、可操作。二是坚持承前启后与开拓创新相结合，在总结“十四五”发展经验基础上，准确把握“十五五”发展时代方位，与时俱进提出“十五五”时期发展的新思路、新目标、新举措。三是坚持系统规划与重点突出相结合，对经济社会发展各领域工作作出系统部署，同时聚焦产业发展、城乡融合、乡村振兴、生态建设、民生改善等事关彝良长远发展的关键领域，谋划了一批打基础、增后劲、利长远的重点工作。四是坚持战略引领与有效衔接相结合，在目标任务和政策举措的制定上，《建议》稿体现方向、原则、定性要求，《纲要》体现具体任务、项目、定量指标，确保规划《建议》与《纲要》有效衔接。

《建议》稿由12个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二2个部分，主要阐述“十四五”时期全县经济社会发展取得的主要成就、“十五五”时期发展面临的机遇挑战和经济社会发展总体要求、主要目标等。第二板块为分论，包括第三至十一9个部分，分领域对产业发展、城乡融合、乡村振兴、基础设施、生态文明、改革开放、民生福祉、安全发展等各领域的重点工作任务作出系统部署。第三板块，包括第十二部分和结束语，强调坚持和加强党的全面领导，充分调动全社会力量团结奋斗，并对在中国式现代化进程中开创彝良发展新局面提出号召。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一系列发展目标、重点任务和重大举措，这里，就几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期经济社会发展总体要求。“十五五”时期是我县为同步基本实现社会主义现代化夯基固本、全面发力的关键阶段。《建议》稿提出了“十五五”时期全县经济社会发展总体思路，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，围绕省委“3815”战略发展目标和市委扎实做好“产、城、人”三篇文章、统筹“三个发展”、深入推进“六大强市”建设部署要求，全力打造中国天麻之乡、西南硅材基地，统筹抓好乡村全面振兴、产业转型升级、新型城镇化建设、基础设施补短板、民生事业改善、基层治理提升等各项工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二，关于加快产业转型升级。产业是发展之基、经济之本。《建议》稿提出，要立足资源禀赋，发挥比较优势，推动农业提质增效、工业延链强链、服务业融合发展，加快发展园区经济，着力打造中国天麻之乡、西南硅材基地，全力构建凸显彝良特色、具有核心竞争力的现代产业体系。

第三，关于促进城乡融合发展。城镇化是现代化的必由之路。《建议》稿提出，要认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快建设宜居韧性智慧县城，着力构建“1+2+N”城镇发展体系，加快形成联动互补、协同共进的区域发展格局。

第四，关于推进乡村全面振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。《建议》稿提出，要坚持农业农村优先发展，把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计促进农民持续增收，加快建设宜居宜业和美乡村，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第五，加快现代化基础设施建设。基础设施是加快发展的重要支撑。《建议》稿提出，要统筹推进综合交通、水网保障、能源供应、新型基础设施建设，构建内联外通、安全高效、绿色多元、智能广泛的现代化基础设施体系，夯实高质量发展支撑。

第六，关于持续增进民生福祉。民生是发展的根本出发点。《建议》稿提出，要坚持在发展中保障和改善民生，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，着力解决好教育医疗、住房养老、创业就业等群众急难愁盼问题，推动现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，不断提升群众幸福感获得感。

第七，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《建议》稿提出，要坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹推进各领域风险隐患防范化解，持续加强社会治理，以高水平安全保障高质量发展。

第八，关于坚持和加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，是实现“十五五”规划目标的根本保证。《建议》稿强调，要把党的领导贯穿于“十五五”发展的全过程和各领域，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，持之以恒推进全面从严治党，广泛凝聚各方力量，为开创彝良发展新局面提供坚强保障。

同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。