关于《中共昭通市委关于制定昭通市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

（2026年1月12日）

苏永忠

同志们：

受市委常委会委托，我就《中共昭通市委关于制定昭通市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草背景和主要过程

“十五五”时期是昭通与全国全省同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，研究制定好市委“十五五”时期经济社会发展规划建议，对动员和激励全市上下牢记嘱托、感恩奋进，奋力在中国式现代化进程中开创昭通发展新局面，具有十分重要的意义。

市委高度重视“十五五”规划建议起草工作，成立文件起草组，我任组长，冯皓、唐源、梁凌云、毛玖明、刘和开同志任副组长，抽调专门力量组建起草专班，在市委常委会领导下开展起草工作。一是系统研究部署。市委多次召开常委会会议和理论学习中心组会议，深入学习贯彻习近平总书记对“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十一届九次全会部署，研究我市“十五五”时期经济社会发展，对《建议》稿起草工作作出安排。二是深入调查研究。按照市委的安排，有关部门和县（市、区）深度开展了24个重点课题研究，20家市直部门主要负责同志和11县（市、区）党政主要领导围绕“渝昆高铁、沿江高速公路、昭通新机场通车通航后昭通怎么办”，形成了高质量的调研成果，为《建议》稿起草提供了详实的支撑。三是广泛征求意见。市委坚持“开门问策”，将发扬民主、集思广益贯穿起草工作全过程，《建议》稿形成后，书面征求了各部门、各县（市、区）和有关方面的意见建议，并通过座谈会等形式，广泛听取了老同志、市直有关部门、“两代表一委员”、民主党派、无党派人士、企业等方面的意见建议。多渠道征集到意见建议1386条，认真研究吸纳658条，一些具体的工作建议，将在规划纲要和专项规划中体现。

从征求意见情况看，大家对《建议》稿给予充分肯定。普遍认为，《建议》稿深入贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届九次全会部署要求，总结成绩实事求是、分析形势客观准确、发展思路与时俱进、目标任务清晰明确、工作举措务实具体，将有力指导“十五五”时期全市经济社会发展。

起草过程中，市委对《建议》稿进行了多次研究修改，经第五届市委常委会第143次会议审议后，形成了提交本次全会审议的《建议》稿。

二、《建议》稿起草的总体考虑和基本框架

市委在《建议》稿起草过程中，注重把握“5个坚持”。一是坚持政治引领。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为遵循，全面落实党中央决策部署及省委工作要求，主动将昭通放到中国式现代化建设全局、省委“3815”战略发展目标大局中去思考和谋划。二是坚持实事求是。充分考虑昭通欠发达、后发展的市情，围绕扎实做好“产、城、人”三篇文章、着力统筹“三个发展”、深入推进“六大强市”建设，提出全市经济社会发展的目标任务。三是坚持守正创新。注重“十四五”与“十五五”有效衔接，认真总结运用“十四五”时期的经验做法，准确把握新征程上昭通发展面临的机遇挑战，创造性地探索发展新路径、培育新动能，着力破解制约长远发展的难题。四是坚持统筹兼顾。《建议》稿坚持重点突破带动全局发展，注重谋划和落实整体性、长期性、根本性的目标任务，“一盘棋”推动经济持续健康发展和社会全面进步。五是坚持系统思维。注重着眼全局、系统谋划，一体推进《建议》、《纲要》、专项规划的起草工作，力求形成定位准确、功能互补、高效衔接的高质量规划体系，切实增强规划的前瞻性、系统性、引领性。

《建议》稿分为三个板块，由14个部分59条构成。

第一板块为总论，包括第一、第二部分，总结回顾了“十四五”时期昭通发展取得的重大成就，深入分析了“十五五”时期发展面临的形势，明确提出了未来5年发展的总体要求、工作原则、主要目标。

第二板块为分论，包括第三至第十三部分，围绕实现“十五五”时期发展目标，对产业发展、城乡融合、乡村振兴、基础设施、生态文明、经济循环、改革创新、文化建设、民生保障、社会治理、安全发展11个方面的重点任务进行了系统部署。

第三板块为结尾，包括第十四部分和结束语，主要阐述了加强党的领导和党的建设、凝聚发展合力、推动规划落实等保障性措施。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一系列发展目标、重大任务和重大举措，这里重点就6个方面作说明。

第一，关于“十五五”时期经济社会发展总体要求。习近平总书记强调，一切工作都要以贯彻落实党中央决策部署为前提。《建议》稿明确提出了“十五五”时期全市经济社会发展总体思路，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，聚焦省委“3815”战略发展目标，扎实做好“产、城、人”三篇文章，着力统筹服务发展、融入发展、借力发展“三个发展”，深入推进农业强市、能源强市、文旅强市、交通强市、生态强市、教育强市“六大强市”建设，既贯彻落实了党中央决策部署及省委工作要求，又紧紧抓住了推动昭通高质量发展的关键要害。

第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。习近平总书记强调，科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。《建议》稿锚定“与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展”的目标，按照“定性为主”的原则，提出努力开创经济发展、产业发展、城乡发展、乡村振兴、生态保护、开发开放、民生改善、社会治理“8个新局面”。在此基础上，为更好增强发展目标和支撑指标的匹配性，《建议》稿明确了“经济增速明显高于全国全省平均水平，人均地区生产总值、居民人均可支配收入和中等收入群体比重与全国全省差距进一步缩小”等主要目标。这些目标的设定，既贯彻了中央《建议》、省委《建议》的普遍性要求，又结合了昭通发展不平衡不充分的基本市情、高质量发展积极因素不断增多的利好形势，是经过广泛征求意见、反复研究论证、审慎考虑提出来的。实现这些目标，昭通有基础、有条件、有优势、有支撑，也面临不少的困难和挑战，需要全市上下共同努力。

第三，关于统筹“三个发展”。习近平总书记强调，改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。如何把握国家重大战略和一系列利好政策叠加的机遇，更好搭上全国全省高质量发展的这列“快车”，提升开放发展水平，是我们面临的重大课题。《建议》稿提出坚持服务发展、融入发展、借力发展，聚焦渝昆高铁、沿江高速公路、昭通新机场通车通航后形成的“黄金大通道”，加快构建“产业互补、交通互通、物流互联、游客互引、人文互动”的区域协同发展新格局。服务发展重点是依托区位交通优势和省委赋予昭通“滇东北城镇群”的定位，努力把昭通建设成为内地通往南亚东南亚、云南通往内地双向大走廊的重要“门户”。融入发展重点是依托资源禀赋和产业基础，积极参与成渝地区产业链分工，更好融入长江经济带、成渝地区双城经济圈发展。借力发展重点是用好国家向南开放平台，抢抓区域协调发展战略机遇，促进人流、物流、信息流、资金流在昭通加速聚集。

第四，关于深入推进“文旅强市”建设。习近平总书记强调，文旅融合前景广阔，要推动文旅产业高质量发展。昭通拥有独特而丰富的文化旅游资源，通过近年来的布局发展，成功跻身全省第四大旅居目的地，成为全国避暑热度上涨最快的城市，2025年暑期到昭避暑游客突破1000万人次，乘势而上推进文旅产业高质量发展，其时已至、其势已成。为此，市委在深入研究论证的基础上，将“五大强市”拓展为“六大强市”，新增了“文旅强市”，既是对中央“文化强国”“旅游强国”及省委“文化和旅游强省”战略部署的具体落实，也是因势利导培育发展新动能的重要抓手。《建议》稿立足新的历史机遇、自身的比较优势和强劲的发展势头，提出深入推进“文旅强市”建设，坚持文化、文学、文艺、文旅融合发展，努力把昭通建设成为全国知名旅游城市，把文旅产业打造成为名副其实的支柱产业、民生产业、幸福产业。

第五，关于更好统筹发展和安全。习近平总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障。昭通市情、民情、社情特殊复杂，加之各种不确定难预料的风险因素增多，统筹发展和安全的任务十分艰巨。《建议》稿坚定贯彻总体国家安全观，通盘考虑各领域风险隐患，对全方位守牢安全稳定底线作出安排，围绕国家安全、民族宗教、基层治理、法治建设、防灾减灾、安全生产等方面提出了具体的举措，着力推动高水平安全和高质量发展相得益彰。

第六，关于坚持党的全面领导。习近平总书记强调，坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼于提高党领导经济社会发展的能力和水平，提出坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立和践行正确政绩观，对提升党建引领质效、加强干部队伍建设、营造风清气正良好环境、凝聚团结奋斗强大合力、健全规划制定和落实机制等方面的工作，提出了具体的措施和要求，确保市委“十五五”规划建议落实落地。

同志们，审议通过市委“十五五”规划建议，是这次全会的主要任务。希望大家结合实际认真思考、深入讨论，共同把《建议》稿修改好、完善好。